各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：
为加快推进京津冀协同发展和河北沿海发展战略，进一步发挥沿海港口对区域经济发展的支撑带动作用，助推我省转型升级，实现绿色崛起，提出如下意见：
一、明确功能定位和发展目标
（一）功能定位。我省沿海港口是国家“北煤南运”运输大通道的重要节点、我国煤炭装船港的主体，是北方腹地和欧亚“新丝绸之路”的重要出海口。打造环渤海第一大港口群和重要港口商贸物流枢纽，成为我省推进沿海地区率先发展增长极的重要依托和融入京津冀协同发展，在更大范围、更广领域、更高层次参与经济全球化的重要战略资源。
按照《河北省沿海港口布局规划》，要突出重点，打造优势货种，统筹三大港口发展。唐山港全面发展煤炭、铁矿石、原油等大宗散货运输，统筹集装箱、钢铁、杂货、化工原料等综合物资运输，拓展港口物流、商贸、信息、保税等服务功能，建成国家主要港口、东北亚地区经济合作的前沿枢纽、国际综合大港。秦皇岛港在合理控制煤炭运输能力的基础上，加快转型升级，实施西港搬迁改造工程。西港区重点发展海上旅游客运和邮轮母港；东港区积极拓展集装箱和杂货业务，保持北方国际能源大港地位，向多功能现代化大港转变。黄骅港重点发展铁矿石、车辆滚装、集装箱、液体化工、煤炭、原油（LNG），拓展综合运输、临港工业、仓储、物流等现代港口功能，建成国家主要港口、北方国际散货石化大港。
（二）发展目标。适应京津冀协同发展需要，服务产业群、城市群发展，加快培育以第四代港口为标志的全国知名大港，重点建设以唐山港为中心，黄骅港、秦皇岛港为两翼，布局合理、分工明确、优势互补、绿色环保的现代化综合性港群体系。建成全国最大的大宗散货港口群，环渤海地区重要的钢铁、石油化工、LNG、大型装备接卸、转运基地，全国重要的煤炭、铁矿石和钢材交易中心，集装箱干线港和绿色环保示范港口。
到2017年，港口通过能力、吞吐量分别突破12亿吨，集装箱突破700万标箱，唐山港跻身全国沿海港口前四位。初步建成全国知名大港，港口与城市联系更加紧密，对区域经济的带动作用显著增强。沿海地区经济总量和财政收入占全省的比重达到二分之一左右。到2020年，港口生产性泊位达到290个以上，通过能力、吞吐量均突破15亿吨，集装箱突破1000万标箱，货种运输体系更加完善，港口、产业、城市一体化发展更为紧密，互动效应更为明显。
二、加快建设全国知名大港，为区域协同发展提供强力支撑
（一）加快沿海港口基础设施建设。适应国际船舶日益大型化、专业化的需求，加快推进大码头建设，重点实施黄骅港综合港区、散货港区铁矿石、原油（LNG）码头工程，唐山港京唐港区集装箱泊位和多用途泊位工程、曹妃甸港区煤炭、千万吨级炼油项目配套原油（LNG）等泊位工程建设。积极推进秦皇岛港西港搬迁改造工程，拓展东港区集装箱及杂货码头建设。加快大航道建设，大幅提升沿海港口航道通过能力和等级，重点实施秦皇岛港20万吨级航道工程、唐山港京唐港区25万吨级主航道工程和黄骅港综合港区、散货港区20万吨级航道二期工程。2020年，全省港口专业化泊位能力占比达到85%以上。三港四区航道等级均达到20万吨级以上，曹妃甸港区实现30万吨级散货船进出港。
（二）大力推进港口功能结构调整。重点支持集装箱、散杂货、油品码头建设，适应国家能源运输需求，合理把握煤炭、矿石泊位总体规模和建设节奏，着力完善煤炭、矿石、原油（LNG）、集装箱、液体化工、杂货六大货种运输体系，除煤炭之外的货物通过能力比重提升17个百分点，提高港口对城市和腹地经济的拉动作用。进一步提升港口专业化服务水平和运输效率。启动唐山港丰南港区建设，推进秦皇岛港邮轮母港建设，加快黄骅港综合港区、唐山港曹妃甸港区多用途泊位集装箱专业化改造。积极推进老港区、老码头专业化改造，提高既有设施通过能力和岸线使用效率。
（三）强力推进港口集装箱发展。加快形成以唐山港和黄骅港为重点，以资本为纽带的分工合理、协作密切、竞争有序的港口集装箱经营格局。根据集装箱码头布局，实行“内整外联”，对内加快推进三港四区集装箱业务的有效整合，形成具有较大规模的集装箱码头运营主体，增强行业话语权，提高市场竞争力。对外依托大型航运企业遍布国内外的集装箱揽货和运输网络，大力培育唐山港、黄骅港内外贸精品航线，努力开通唐山港近洋干线航线。加快制定促进我省海运业健康发展的实施意见，优化船舶运力结构，壮大船队规模。依托唐山港、黄骅港铁路，加快建设港口集装箱铁水联运大通道。完善集装箱运输“绿色通道”优惠政策，吸引腹地集装箱向我省港口聚集。
（四）加快完善港口集疏运体系。构建以港口为中心的陆、海向综合集疏运大通道，建成欧亚“新丝绸之路”的重要出海口。水路方面，大力拓展水水中转业务，完善三港四区之间相互喂给、相互支撑、高效通畅的航线布局，加速形成以唐山港、黄骅港为重点，直达国内外重要港口的内外贸航线网。铁路方面，加快港口后方疏港铁路网建设，加快张唐铁路建设和朔黄铁路扩能,重点推进唐曹、水曹、承秦等铁路项目开工。完善港区内铁路连接线和站场布局，重点抓好曹妃甸港区铁路、聂庄至东港站增二线及东港站扩能改造等项目。公路方面，加快完善疏港公路体系，重点建设京秦二通道、曲港、邯港等高速公路及遵曹、黄骅港疏港路等普通干线公路，建成沿海港口与铁路、干线高速公路、国省道、工业园区之间的快速、顺畅综合运输通道。
（五）努力拓展港口现代物流。以京津冀协同发展为重点，加快编制和完善港口物流园区、内陆无水港布局规划。支持省内港口企业以主要货种为基础，打造集装箱、煤炭、矿石、钢材等大宗货物专业化物流产业链。支持省内大型骨干企业以钢铁、石化、装备制造等主要产业为依托，打造一批具有较强竞争力的临港物流园区。对接京津，增强服务功能，开拓农产品、食品等冷链物流运输业务，全面提升港口服务区域发展水平。鼓励港口企业与国内外大型专业物流公司或物流园区的合资合作，做大做强港口现代物流业。积极推进内陆无水港建设，延伸港口辐射能力。在不断完善石家庄、保定、邢台、邯郸和张家口等省内无水港建设的基础上，积极拓展北京、内蒙古、陕西、山西等“三北”地区内陆无水港建设，完善腹地内陆无水港布局和监管机制。逐步建立津冀沿海港口内陆无水港共享共用机制，实现货物低成本就近运输，进一步拓展和细化内陆港功能。
（六）积极促进临港产业发展。以港口为依托，大力发展临港重化工业和先进制造业，着力打造全国重要的钢铁生产基地、中国北方石油化工及合成材料基地和沿海装备制造业基地。推动内地特别是中心城市周边的钢铁、石化等相关产业向临港地区转移。着力发展船舶及海洋工程装备、现代轨道交通、节能环保装备等先进制造业。沿海市政府要按照临港经济发展规划，整合资源，培育支柱产业。加快发展临港服务业，以港口物流、金融、滨海休闲旅游为重点，着力建设煤炭、矿石、钢材等大宗商品全国或区域性交易中心，鼓励国内外大型企业建设采购中心和物流配送中心，建设一批物流产业园区。
（七）努力推进港口现代服务水平。以提高港口服务效率和水平为着力点，加快港口EDI中心建设，完善煤炭港口物流信息服务平台，积极推进铁矿石港口物流信息服务平台建设。加快筹建电子口岸运营实体，尽快形成便捷高效、功能完善、数据标准统一的电子口岸系统。鼓励建设煤炭、矿石等大宗散货交易平台、临港和陆港物流园区等现代港口发展配套设施。力争2017年底前建成港口EDI系统，2020年底前完成全省电子口岸建设。积极应用标准化、信息化等现代化的管理手段，提高港口效率，降低物流成本。加快口岸通关环境建设，完善口岸“大通关”模式。
（八）积极促进港城协调发展。坚持以港带城、以城促港、港城一体化发展模式，使港口、城市和临港产业在各自发展扩展的同时，形成相互之间协调并进、共同支撑的发展格局。依托港口带来的人流、物流、信息流、资金流，建设环境优美、休闲宜居、特色鲜明的沿海生态城市和现代临港产业园区，优化提升秦皇岛、唐山、沧州三个沿海中心城市公共服务设施、基础设施承载能力，加快建设唐山湾生态城、黄骅新城和北戴河新区三个滨海新城。唐山湾生态城建成京津冀重要的生产性服务中心、高教科研及产业化基地和环渤海重要的滨海城市，北戴河新区建成京津冀休闲旅游高端度假胜地和生态宜居新城区，黄骅新城要加强城市基础设施建设，推动产业和人口加快集聚，建成生态型、现代化滨海城市。通过滨海新城建设，促进和增强三港四区生产要素的聚集和辐射能力，走出一条港城协调发展、互动发展的新路子。
（九）大力推进港口安全绿色发展。大力开展“平安港口”创建活动，重点强化码头、储罐、管道等重点设施设备的安全管控，确保港口危险货物作业安全。完善应急协调联动机制，进一步提高应急反应、现场处置和科学施救能力。2015年港口运营全部实现安全生产标准化。加快实施“绿色港口工程”，以港口煤炭、矿石粉尘污染综合防治为重点，加大资金投入，鼓励采用新技术、新工艺，推广建设防风网、喷淋除尘、密闭运输系统改造等新技术，加快推行煤装箱、煤炭筒仓储存等新工艺，推广靠港船舶岸电技术、大型设备油改电技术，鼓励使用清洁替代能源。推进港口船舶污染防治能力建设，率先将秦皇岛港、唐山港京唐港区、黄骅港煤炭港区建成绿色示范港口。力争到2017年全省港口粉尘综合防治率达到85%，港口污水综合处理率达到100%。
三、推进京津冀协同发展，合力打造环渤海第一大港口群
（一）与天津港合力打造北方国际航运中心。加强与天津港的合作，建立高层协调机制，重点推进“六个一”工程：明确港口功能一个“定位”，共同打造北方国际航运中心。唐山港与天津港实现紧密发展，形成“双核”，建成国际综合贸易大港，秦皇岛港、黄骅港依托“双核”，向多功能现代化大港转变；形成集装箱运输一个“网络”。利用各自航线优势，开展货物中转联运，形成津冀港口间集装箱航线“双向互通”；完善口岸通关一个“模式”。通过完善“一次申报、一次查验、一次放行”模式，促进津冀港口贸易便利化；打造港口物流信息一个“平台”。以天津港、唐山港为中心，共建港口、航运信息网络，实现各港间信息共享；建立港口企业合作一个“联盟”。鼓励省内大型港口企业与天津港建立利益共享机制和港口联盟，采用合资、合作等方式组建港口公司，重点开发经营集装箱、件杂货等港口码头项目；共建绿色发展一个“集群”。共同加强沿海港口环境治理合作，加强海域环境保护工作，打造渤海湾绿色港口群。通过津冀港口协同发展，力争到2020年，津冀港口群吞吐量突破22亿吨，集装箱吞吐量突破3000万标箱。河北港口以煤炭、矿石、石化等国际能源运输为主，兼顾发展集装箱，重点支持天津港发展集装箱业务，建成布局合理、分工明确、规模大而强、服务好而优的全国第一大港口群。
（二）打造京津冀乃至“三北”地区最便捷的出海口。深化京冀两地陆海空航运物流合作，打造唐山港与北京港口同城直通模式。以北京无水港为平台，深化京冀在集装箱、散杂货、能源等物资运输中的合作，将唐山港打造成北京最便捷的出海通道。提升秦皇岛海上旅游服务品质，打造秦皇岛港国际知名旅游胜地邮轮母港，加快培育秦皇岛——北京海上精品旅游专线。依托河北港口丰富的沿海滩涂资源，建设“飞地”工业园区，制定更加优惠的税收分享政策，承接北京市乃至“三北”地区的重化产业和高端产业制造环节项目的转移。
四、创新管理体制，增强沿海港口协同发展活力
（一）加强对港口建设和发展的领导。成立全省港口建设开发领导小组。由省政府主要负责同志任组长，省发展改革、财政、交通运输、国土资源、住房城乡建设等部门和沿海有关设区市政府分管负责同志为成员。研究港口布局规划、临港产业发展规划等重大问题。统筹港口开发、口岸通关和临港物流园区建设，研究具有战略意义的港口资源整合，协调内陆无水港建设和港口重大项目招商引资等。秦皇岛、唐山、沧州市政府也要建立相应机构，做好具体港口的建设开发和管理工作。
（二）创新港口开发模式。坚持市场主导、政府引导，加大港口公用港区建设力度，更好发挥各级政府在港口发展中的作用，探索建立“地主港”开发建设新模式，对有条件的公用港区及其后方一定范围的土地、海域及岸线资源，省和沿海设区市政府可实施自主经营或者租赁经营，形成统一的港区投资、建设、运营和服务体系，促进港口资源的集约利用，为社会提供公共运输服务。鼓励河北港口集团等省内大型港口企业从生产经营型向资本运营型转变，通过收购或置换等方式整合全省现有港口煤炭、矿石和集装箱存量股权，实行规模化、集约化经营，打造1至2个在全国港口行业具有重要影响的“航母”。
（三）深化港口管理体制改革。理顺港口公用基础设施管理体制，将港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施从港口企业剥离出来，按照省市共管、分级负责的原则，由港口管理部门承担对公用基础设施的规划、组织建设、维护和监管职能。进一步深化船舶引航和港口公共调度管理机制改革，研究建立与港口生产运营相适应的引航管理体制机制，加快推进由港口管理部门主导的港口公共调度中心建设，为三港四区进出港船舶提供安全畅通、公平开放、竞争有序的发展环境。探索建立与打造全国知名大港相适应的港口行政管理体制。
（四）加大政策支持力度。加大港口公用基础设施建设、维护资金的投入力度。交通资金重点向港口倾斜，港口所在地设区市政府要将港口建设费地方分成资金、货物港务费全部用于港口公用基础设施的建设和维护，不足部分由市级财政资金予以保障。省交通运输厅、省财政厅要加强对港口建设费、货物港务费使用的监督管理，确保专款专用。进一步完善港口集装箱发展优惠政策。加快研究制定通过集装箱发展带动临港产业发展及腹地经济转型升级的鼓励政策。研究我省海上客轮班轮运输的扶植政策，促进沿海客轮班轮运输发展，重点支持唐山、秦皇岛海上客轮班轮发展上规模、上水平。
2014年12月12日
