陕西省资源型城市可持续发展工作稳步推进
陕西省是我国的能源生产大省和重要的资源输出地。上世纪30年代起，铜川及渭北地区就开始了煤炭资源的规模化采掘。2008年，全省煤炭产量已达到2.2亿吨，原油产量达到2158万吨，天然气产量达到91亿立方米；能源化工、有色冶金、非金属矿物制品等三大产业占到全省工业总产值的62.4%。但是，随着资源开发规模的不断扩大，铜川的煤炭、延安的石油等优质能源资源和局部矿产资源已经出现衰减或枯竭现象。一些资源型城市，由于缺少统筹规划，接续替代产业发展缓慢，生态环境补偿机制不完善等原因，造成了资源浪费严重、经济结构失调、失业人口增加、局部生态环境恶化等一系列问题，严重影响了经济社会的持续健康协调发展。因此，加快推进资源型城市转型，不仅是陕西贯彻落实科学发展观、促进资源型城市可持续发展的必然选择，也是国家保障矿产资源安全、转变发展方式的重要举措。
近年来，围绕转型和可持续发展，陕西省委、省政府在资源型城市的棚户区改造、资源补偿机制、非能源产业发展等方面做了大量的工作，在榆林、延安、铜川等资源型城市转型与可持续发展方面做了一些积极的尝试，取得了一定成效。特别是 2007年国务院下发《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（以下简称《意见》）以来，陕西省进一步加大了资源型城市转型的力度。
一、深入贯彻《意见》精神，统一思想，提高认识。国务院《意见》下发以后，陕西省委、省政府高度重视，一方面由主管领导带头，组织相关部门和工作人员对《意见》进行深入地学习和讨论，统一思想，明确任务；另一方面，结合学习实践科学发展观活动的开展，采用电视专访、专题报道、网络专栏等多种形式，加大省内的宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。通过学习和宣传，从上到下，从政府到企业，普遍增强了促进资源型城市可持续发展重要性的认识。
二、制定出台实施意见，明确任务，落实责任。为深入贯彻落实国务院《意见》精神，陕西省政府积极组织开展了实施意见的制定工作。2008年12月份，省发展改革委等部门草拟完成了《陕西省人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见》。多次讨论修改后，经省政府批准于2008年12月22日正式颁布实施。该实施意见是指导陕西省加快资源型城市可持续发展的一部纲领性文件，它的出台标志着陕西省资源型城市转型工作迈上了新台阶。
三、建立省级联席会议制度，加强领导，强化协调。有效的领导协调机制是推进资源型城市转型的强有力保障。陕西省为切实加强对资源型城市转型工作的领导和协调，专门建立了“促进资源型城市可持续发展联席会议制度”，由省政府分管省长作为召集人，各相关部门和重要资源型企业作为成员单位，负责定期研究资源型城市有关问题、审议资源型城市转型工作方案、提出相关治理项目和转型项目等。
四、研究建立资源型城市可持续发展的长效机制。针对市场配置资源的基础性作用没有得到充分发挥，促进节约资源的价格机制不完善，鼓励节约资源的政策措施不健全等问题，陕西较早开展了此方面的研究工作，积极研究建立“两个制度”、形成“两个机制”。一是参照其它省份的做法，以煤炭行业为试点，研究制定煤炭矿山环境恢复治理保证金制度，然后逐步推行到其它矿种。二是按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，以煤炭为重点，制定出台《陕西省煤炭产业可持续发展基金征收办法》，试行煤炭产业可持续发展基金制度，并逐步推行到其它矿种。目前，《陕西省煤炭产业可持续发展基金征收办法》正在征求各方意见，并积极争取国家批准。
五、积极开展资源型城市转型试点。铜川市是一座因煤而兴、先矿后市的传统老工业基地和典型的资源型城市，开采历史悠久，社会贡献大。但近年来，由于传统的粗放型发展方式引发的资源濒临枯竭、生态环境问题严重、产业结构单一、就业压力较大等矛盾十分突出。今年3月，铜川市被国务院确定为第二批资源枯竭城市，中央财力性转移支付也于日前下达。当前，铜川市正积极抓住这一重要机遇，加快制定转型方案，积极开展棚户区改造、接续替代产业发展等转型工作。榆林是陕西省能源资源最为富集的地区，榆林能源化工基地已成为国内外知名企业和重大项目的集聚地、区域经济跨越发展的主要支撑点、全国重要的能源输出地，对于榆林经济社会发展和全国能源安全发挥着重要的作用。但是，随着能源经济的高速发展，由此引发的产业结构失衡、生态环境恶化、水资源短缺、社会稳定压力加大等问题已经逐步显现。为此，陕西省政府将榆林专门列为了全省资源型城市可持续发展试点，以促进该市发展循环经济，探索资源型城市可持续发展的新路子。目前，榆林市可持续发展试点方案正在编制。
六、切实加大对资源型城市转型的支持力度。一是各相关部门加大了对资源型城市转型的扶持力度，通过在农业开发、民生八大工程、服务业发展、生态环境保护等项目资金安排上予以倾斜，以增强其公共服务保障能力。二是省上加大了各项政策支持力度，针对榆林的跨越发展和可持续发展，出台了《陕西省委、省政府关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》，提出了煤炭、电力、油气和化工四大产业的发展重点，明确了“两区六园”的发展战略格局，指明了接续替代产业的发展方向。三是针对陕南地区有色金属和非金属矿产开发相对分散、环境资源矛盾相对突出、经济社会发展相对滞后等问题，出台了《关于陕南突破发展的若干意见》，落实了2.5亿元每年财政专项扶持资金，为促进陕南加快发展绿色产业、实现可持续发展提供了重要保障。
