【调查研究】重金属超标的工矿废弃地复垦耕地质量综合评定研究

中国工业固废网讯  2012年以来，国土资源部在全国22个省份开展工矿废弃地复垦利用试点，在对历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地等进行复垦利用，并改善生态环境的基础上，与新增建设用地相挂钩，合理调整建设用地布局，确保建设用地总量不增加、利用更集约、耕地面积不减少、质量不降低。

然而，试点实践中，各部门对工矿废弃地复垦为耕地的质量评定均有各自目标、方法和侧重的角度，造成质量评定标准差异较大且难以把握，导致评价结果很难应用于指导复垦土地后续的利用与管理。因此，笔者提出工矿废弃地复垦耕地综合评定技术方法体系，并以四川省泸州市古蔺县磺厂工矿废弃地复垦项目为例进行了实证分析，为复垦耕地验收、管护、指标流转交易等提供理论与技术参考。

工矿废弃地复垦耕地质量综合评定技术体系建立

指标体系。综合评定具有针对性和综合性，是基于各部门评价，对重金属超标工矿废弃地复垦耕地质量进行的综合性评定过程。所选定的评定指标须能全面反映综合质量，且应层次清晰，能够突出和揭示污染对耕地质量的影响，指导工矿废弃复垦实践。同时，指标体系应框架合理、方法简单、易理解、可复制和推广。

根据相关规定，从不同评价目标和角度出发，各部门分别建立了工矿废弃地复垦耕地质量评价的指标体系，评价目标包括涵盖国土部门的耕地质量、环保部门的耕地环境质量和农业部门的耕地地力等，每个评价分目标下又包含若干个指标（见表1）。

表1  不同部门工矿废弃地复垦耕地质量评价指标

评分标准。由于不同部门评价结果表达方式和参考标准不同，综合评定将不同部门评价结果作为参与评定的QG、TEQ和FG的得分作一定处理，对于评价结果以等级表达的，将参照《全国农用地质量分等规程》（GBT 28407～2012）、《土壤环境质量标准》（GB15618～1995）、农业部《关于全国耕地质量等级情况的公报》、补充耕地质量验收评定技术规范（试行）》（2012）等，将等级换算为分值（见表2）。对于评价结果就以综合得分表示的，将直接采用。统一采用百分制。

表2  各部门质量评价等级与分值转换标准

权重确定。权重确定方法众多，较常用的包括德尔斐法（又称专家打分法，Delphi）、层次分析法（AHP）、隶属度函数法、粗糙集理论等。本文采用德尔斐法。专家根据指标对评价目标的重要程度给定权重，以10分为最高分，表示极其重要；0分为最低分，表示不重要；比较重要给8分，一般重要给5分，以此类推。考虑到重金属超标，打分中将适当提高TEQ的重要程度和权重分值，要求专家数不少于15个，通过汇总分析专家打分表，采用平均法确定工矿废弃地复垦耕地质量综合评定的指标权重。

综合评定。根据是否需确定指标权重，工矿废弃地复垦耕地综合评定方法可以分成两个大类：一类是不须确定权重的方法，如极限条件法、参比法等；另一类为须确定权重的方法，如德尔斐法—指数和法、层次分析法—模糊综合评价法等等。本文采用指数和法对工矿废弃地复垦后的耕地质量进行综合评价。根据各项参评指标的评价结果确定每个被评估指标的最终分值Ri。再结合各指标权重，加权求和计算评估总分F。计算方法见公式（1）。

公式（1）

以参评单元的综合得分为统计对象，利用SPSS软件，绘制累计概率曲线，确定其临界点，根据综合得分的累计百分比（CPi），结合农用地质量分等、补充耕地质量验收评定等规程规范，将重金属超标的工矿废弃地复垦耕地综合评定等级划分为高、中、低三等（见表3）。

表3  复垦耕地质量综合等级划分

实例分析

古蔺县磺厂始建于1958年，主要从事硫矿开采和冶炼，2012年该项目被列为工矿废弃地复垦试点项目。项目开始动工前，开展了环境调查与风险评估，结果显示土壤pH多数小于6.0，酸化幅度大；土壤铬污染最为严重，其次是铜和砷，呈现复合污染，加之周边煤矿较多，排放的废水以及煤矸石等更加重了污染的程度。部分区域土壤重金属综合污染率达到70%以上。

项目区共分5个片区，建设规模4050.90亩，新增耕地3067.38亩，复垦地块共36块（见图1）。该复垦项目2013年5月底开工建设，于2013年10月完工验收。

图1  古蔺县工矿废弃地复垦评分

基于该复垦项目中国土、环保和农业部门不同目标复垦耕地评价结果（见表4）。现在我们采用指数和法，对复垦后耕地质量进行综合评定。按照权重给定的方法，参考有关规定和资料，该复垦耕地质量综合评定中QG、TEQ和FG的权重分别为0.45、0.40、0.15。不同部门评价结果作为指标分值。

表4和图1显示，古蔺县磺厂工矿废弃地复垦项目不同分区复垦后耕地质量综合得分存在差异，介于40～45之间，一区<三区<五区<二区<四区，一区最低，四区最高，具有一定的区分性。

采用复垦耕地综合等级确定方法，在综合考虑参评单元的数量的基础上，确定不同片区的复垦耕地质量综合等级，一、三区为低等，五区为中等，二、四区为高等。

表4  古蔺县磺厂工矿废弃地复垦耕地项目综合评分结果

综合评定的应用

促进复垦后土地有效利用与科学管理。

一是补充与指导复垦耕地的验收。《管理办法》明确要求，复垦土地应达到《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036—2013）和国家土壤环境质量有关标准。而目前工矿废弃复垦验收以复垦工程是否达标为主要标准，较少关注复垦土地综合质量问题，复垦耕地综合等级评定既是对工矿废弃地复垦土地验收补充，也为后期同类验收工作提供依据。

二是强化复垦耕地针对性的管护。对于复垦土地，特别是复垦前存在重金属、酸化等污染的工矿废弃地复垦耕地在后续利用过程中存在再度污染等可能性的，科学合理地融合各部门数据，实现复垦耕地质量的综合评定，揭示影响复垦耕地综合质量的主导因素，对于该类复垦土地后期管护期间针对性治理措施的选择至关重要。

三是指导复垦利用挂钩指标流转交易。目前很多地区工矿废弃地复垦耕地占补平衡指标交易价格并没有按综合质量优劣而有所差别。这样将很难建立复垦土地质量提升倒逼机制，难以有效指导后续的土地利用与管理工作。基于复垦土地质量综合等级的差异化或阶梯型交易价格的制定，将增强和提高地方政府在工矿废弃地复垦中的责任意识和积极性。

在确保总支出不变的基础上，利用本文建立的复垦耕地质量综合评定技术方法体系及其评定结果可以测算不同综合得分的复垦耕地差异化交易价格。计算方法见公式（2）。

利用公式（2），结合耕地质量综合评分和泸州市统一的无差别化交易价格（P =15万元/亩），测算出不同分区复垦耕地占补平衡指标Pi，一到五区分别为每亩14.12、15.48、14.21、15.51和15.41万元。测算结果符合“优质优价、劣质低价”的原则，在原来统一价格每亩15万元上下浮动且能保证受评区总支出不变。通过进一步补充数据，也形成历史遗留工矿废弃地复垦耕地指标交易阶梯型指导价格。

本次评价发现，目前复垦耕地质量评价尚未考虑复垦本身及复垦区域的特征，未将复垦成本、复垦地周边农地等级、地区经济发展水平等作为加分项纳入指标体系；同一区域内不同部门之间指标和数据整合和衔接不够，重复交叉较多；且由于各部门评价表示方法的差异，相同等级只能采用同一分值，无法具体确定不同等级的区间差异，造成评价结果的差异性不明显，也难以清晰揭示导致复垦耕地质量差异的主要因素。

（来源：国土资源部土地整治中心  罗明 周妍 周旭）

编辑：王树谷