中国工业固废网讯 山西的发展从煤机的轰鸣声中开始，今天，另一种轰鸣将开启山西转型发展新的征程。
前不久，山西省政府发布《关于印发山西省采煤沉陷区综合治理工作方案（2016~2018年）的通知》，将投资约300亿元用于采煤沉陷区的综合治理。
史上最大规模治理工作启动
新中国成立以来，山西外调百亿吨煤炭，支援了全国经济社会发展，代价却留在了当地，地下水位下降、生态受到破坏，特别是因采煤沉陷造成大量居民住宅受损，有的甚至危及群众生命财产安全……
2004~2010年，国家启动实施了国有重点煤矿采煤沉陷区治理，符合政策的范围给予补助资金。其间，山西省包括大同、阳泉、汾西、万柏林、古交、霍州、潞安、晋城和轩岗等九个矿区在内的约1 049平方千米采煤沉陷区得到治理，安置受灾居民18万余户，受益人数60余万人。
为解决山西省采煤沉陷问题突出、农村人居环境整体较差的情况，2014年以来，山西省实施“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，大力改善农村人居环境。两年来，全省改善农村人居环境“四大工程”完成投资350亿元，其中财政资金190亿元。其中改造县乡公路、新建改建通村水泥路、柏油路2.8万千米，4 400个村通天然气，600个村完成生活污水治理，130万农民喝上干净水，乡村清洁工程覆盖所有行政村。两年来，省财政累计下达安排采煤沉陷区治理搬迁、农村危房改造、易地扶贫搬迁、农村地质灾害治理资金110亿元用于农民安居工程，116万农民住上安全房。
然而，山西省因采煤造成的采煤沉陷区面积约3 000平方千米，近年来省委、省政府高度重视推进采煤沉陷区治理的同时，也不忘呼吁国家层面给予支持。2014年，全国“两会”期间，22名在晋全国政协委员联名提交提案，共同呼吁支持山西加快采煤沉陷区治理。2015年全国“两会”期间，山西代表团、在晋全国政协委员分别提交全团建议和联名提案，共同呼吁国家层面给予优惠政策，支持山西开展采煤沉陷区治理。
5月18日，山西省政府办公厅转发了山西省发改委、煤炭厅、国土资源厅等部门制定的20个山西煤炭供给侧结构性改革《实施细则》，其中山西省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环保厅联合制定的《关于加大采煤沉陷区治理力度的实施细则》明确，到2017年底，完成全省21.8万户、65.5万人的搬迁安置任务；到2018年底，完成59个采煤沉陷区矿山环境恢复治理项目，历史遗留矿山环境综合治理率达到35%；完成40个重点复垦区的土地复垦任务，复垦土地面积达到310平方千米。完成采煤沉陷区矿山地质环境和生态环境详细调查，建立完善矿山环境治理恢复保证金政府动用机制；出台防范新生采煤沉陷灾害的相关法规、规章。
7月5日，《山西省采煤沉陷区综合治理工作方案（2016~2018年）》出台，这意味着山西历年来规模最大的采煤沉陷区治理工作启动。
每年制定具体年度任务
按照《方案》要求，到2017年底，完成全省21.8万户、65.5万人的搬迁安置任务。到2018年底，完成59个采煤沉陷区矿山环境恢复治理项目，历史遗留矿山环境综合治理率达到35%；完成40个重点复垦区的土地复垦任务，复垦土地面积达到310平方千米；完成全省采煤沉陷区矿山地质环境、生态环境调查，建立完善矿山环境治理恢复保证金政府动用机制；搬迁村基本都确立主导产业，采煤沉陷区治理重点县发展一个现代农业园区，带动1 000个村发展，搬迁农民人均可支配收入达到全省平均水平；出台防范新生采煤沉陷灾害的相关政策法规；对有培训需求的劳动者，全部组织参加一次培训，确保对零就业家庭每户有一人就业。
具体年度任务中，2016年，继续实施7.6万户、21万人的搬迁安置任务；启动20个矿山地质环境治理项目，历史遗留矿山环境综合治理率达到12%；启动15个重点复垦区的土地复垦任务，复垦土地120平方千米；启动全省采煤沉陷区矿山地质和生态环境详细调查，完善矿山环境治理恢复保证金制度；2014年、2015年实施搬迁安置的514个村基本确立主导产业，启动8个采煤沉陷区治理试点乡镇现代农业园区建设，带动100个村发展；起草防范新生采煤沉陷灾害的相关政策法规。
2017年，实施剩余4.9万户、18.9万人搬迁安置任务，到年底，全面完成全省搬迁安置任务；完成20个矿山环境恢复治理项目，历史遗留矿山环境综合治理率达到25%；开展15个重点复垦区的土地复垦任务，复垦土地120平方千米；编制完成全省采煤沉陷区矿山地质、生态环境现状调查专题报告，建立全省煤炭开采生态环境现状及治理状况的动态管理数据库，建立完善矿山环境治理恢复保证金政府动用机制的相关政策；400个2016年实施搬迁安置的村基本确立主导产业，启动31个有采煤沉陷区治理搬迁任务的贫困县现代农业园区建设，带动300个村发展；完善并报省政府出台防范新生采煤沉陷灾害的相关政策法规。
2018年，完成19个矿山环境恢复治理项目，历史遗留矿山环境综合治理率达到35%；开展10个重点复垦区的土地复垦任务，复垦土地70平方千米，累计完成310平方千米的土地复垦任务；搬迁村基本都确立主导产业，采煤沉陷区治理重点县发展一个现代农业园区，带动1000个村发展，搬迁农民人均可支配收入达到全省平均水平；出台防范新生采煤沉陷灾害的相关政策法规。
科学规划 分步推进
《方案》要求，要科学规划，整体推进。各地政府要科学编制本地采煤沉陷区综合治理规划。规划要坚持与改革发展同步规划、同步落实实施、同步见到成效，与当地改革发展、农民增收致富、农民整体生活水平提升、农村社会治理水平提升结合起来，与新型城镇化建设、产业开发、基础设施建设、提升公共服务、环境整治和生态恢复相统筹，要采用政府引导、企业配套、群众参与的治理办法，连片整治，整体推进。
要综合治理，统筹实施。在组织实施群众搬迁安置工作的同时，要统筹实施土地复垦整理、矿山地质和生态环境恢复治理等工作，做到搬迁一个村、复垦一个村、治理一个村。要按照搬出地实际，宜耕则耕、宜水则水、宜林则林、宜游则游，积极推进田、水、路、林综合治理，引导沉陷区居民向集镇和人口聚集区集中，传统农业向现代农业和多元产业方向发展，推进搬出地、搬入地一二三产综合发展，以结构性改革惠农强农，改善农村生产生活条件，建设一批小康新村和新社区，提升人民群众生活品质，促进城乡统筹发展。
要明确责任，严格监管。对2014年（含）以前形成的历史遗留和灭失主体留存的采煤沉陷区，各地政府为治理责任主体，其恢复治理工程由政府组织实施。全省各有关部门要按照本部门的职责，规划、指导、督促各地扎实做好采煤沉陷区综合治理的相关工作。2014年以后开采形成的沉陷区，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，煤炭企业为治理和投资责任主体，其恢复治理工程由企业组织实施。政府应加强监管，督促企业履行责任。
要试点先行，分步推进。采煤沉陷区综合治理是一项复杂紧迫的系统工程，搬迁安置工作已经在试点基础上全面实施。生态恢复、土地复垦等工作也要尽快选择试点，摸索经验，以点带面，示范推广，全面实施，有序推进，确保采煤沉陷区综合治理的各项工作能够统筹协调、同步推进、全面实施。
做好资金土地保障
为进一步推动采煤沉陷区综合治理工作，山西省已成立山西省采煤沉陷区综合治理领导小组，负责领导全省采煤沉陷区综合治理工作，研究解决重大决策问题。
山西省采煤沉陷区综合治理领导小组组长为省委副书记、省长李小鹏；副组长为：省委常委、常务副省长高建民，省委常委、副省长付建华，副省长郭迎光，副省长王一新。成员单位包括：省发展改革委员会、省国土资源厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅等17个厅局。省领导小组下设综合协调办公室，同时设置搬迁安置、村镇规划、地质环境治理、生态恢复、产业发展、沉陷防范、资金管理、就业保障等8个专项办公室，各办公室主任由各牵头单位一把手担任。
经测算，山西省采煤沉陷区综合治理资金总投资约300亿元，其中居民搬迁安置约158亿元，道路、学校等公共基础设施建设约60亿元，沉陷区灾害环境恢复和土地复垦约60亿元，固废堆积治理约20亿元，矿山地质环境和生态环境详细调查2亿元。
《方案》要求，采煤沉陷区综合治理资金由政府投资、企业配套投资、居民个人出资及其他社会投资等构成。政府投资包括省、市、县政府投资和中央财政支持。中央资金主要通过中央财政返还山西上缴中央的“两权”价款资金中安排解决。省、市、县政府资金主要通过地方留成的“两权”价款解决或资源税改革后公共预算安排。企业资金可优先从企业已提取的矿山环境恢复治理保证金中解决。
在土地保障上，《方案》要求，优先安排采煤沉陷区综合治理工程设施新增建设用地计划指标。采煤沉陷区综合治理搬迁安置属保障性住房工程，并享受棚户区改造的有关优惠政策。对异地安置的移民新村和沉陷区治理项目用地，凡搬迁村庄具备复垦条件的，可通过城乡建设用地增减挂钩政策解决。
采煤治理区搬迁异地安置新建住宅小区的用地、选址、建设要紧密结合新型城镇化建设，充分考虑与城镇规划、新农村建设规划和产业布局调整相结合，因地制宜，把握用地节约集约、就近搬迁安置、地价相对低廉的选址建设原则，力争以划拨和增减挂方式提供土地。要充分利用和完善城镇现有基础设施，科学引导搬迁安置向县城周边集中，向基础设施条件较好的乡镇中心区或其他地域集中，实现教育、医疗、养老、就业等公共服务资源共享。要对新建住宅小区的选址开展工程地质勘察和科学论证，避开采煤沉陷区、地质灾害易发区等区域，确保在地质条件稳定安全的区域建设住宅小区。（来源：中国矿业报 邢云鹏）
编辑：王树谷
