2013年，国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，规划范围包括262个资源型城市，其中，资源衰退型城市67个。促进资源型城市可持续发展，对于维护国家能源资源安全、推动新型工业化和新型城镇化、促进社会和谐稳定和民族团结、建设资源节约和环境友好型社会具有重要意义。
规划还进一步提出，要强化废弃物综合利用。研究推广先进适用的尾矿、煤矸石、粉煤灰和冶炼废渣等综合利用工艺技术。在资源开发同时，以煤矸石、尾矿等产生量多、利用潜力大的矿山废弃物为重点，配套建设综合利用项目，努力做到边产生、边利用。要因地制宜发展综合利用产业，积极消纳遗存废弃物。
因此，加快工业固废综合利用产业的发展，加强工业固废综合利用领域的科技成果转化与项目落地，为产废企业和利废企业制定全产业链一体化解决方案，一站式解决尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等大宗工业固废综合利用难题，对于资源型城市的转型具有积极的促进作用。
一、全国的资源衰退型城市名单
地级行政区24个：乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地区、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶关市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市；
县级市22个：霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市；
县（自治县）5个：汪清县、大余县、昌江黎族自治县、易门县、潼关县；
市辖区（开发区、管理区）16个：井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区、二道江区、贾汪区、淄川区、平桂管理区、南川区、万盛经济开发区、万山区、东川区、红古区。
二、资源衰退型城市发展的主要难点及问题
资源衰退型城市资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，历史遗留问题多，矿工再就业难，废弃矿坑、沉陷区等地质灾害隐患严重。是加快转变经济发展方式的重点难点地区。衰退型城市主要有以下一些问题：
（一）主体资源不断枯竭，环境问题日益严重。
资源枯竭型城市大都经过一百多年地下大规模开采，一般可采储量不到累计探明可采储量的10%，地下资源开采日趋困难，大批矿井面临报废或关闭，大多数依靠资源开采的企业将不复存在，以资源型企业为支柱的产业经济在不久的未来将走向严重衰退。而且长年生产带来的二氧化硫、烟（粉）尘等污染物排放量大，大气污染严重，地面塌陷和地裂时有出现，采矿排出的废石、废渣也侵占大量的土地。
（二）经济总量不足，地方财力薄弱。
大多数资源枯竭型城市，如阜新市、铜陵市、个旧市、承德井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区等地区，年产总值远远落后于其他各市，地方财力十分薄弱。经济发展落后，严重制约着整个地区的发展，社会结构逐渐紊乱，社会功能日益失调，运行无序，将进一步影响社会各方面的发展，城市形象和生活品质等也会趋于落后。
（三）产业结构不合理，产业间关联度低。
资源枯竭型城市三产结构比例失调，一般第一产业基础薄弱，第二产业比重过分偏大，第三产业发展缓慢、滞后。而且资源型产业都属于中间投入型产业，产业关联的特点是后向关联度低，前向关联度高，难以带动下游产业及相关产业的发展，从而限制了资源型产业对地方经济的关联带动作用，使得城市经济过分依赖资源型产业，转产难度大，造成畸形的城市经济结构。
（四）矿工再就业困难，替代产业尚未形成。
随着矿产资源的开采将尽，矿工就业和再就业压力将逐年加重。资源的枯竭给当地带来了系列问题，严重制约着社会经济的可持续发展。因此资源枯竭型城市转型发展的首要问题就是接续产业的选择问题。然而，由于长期过度依赖资源的发展方式，使资源利用面窄，产品门类简单，产品附加值低，寻求合适的替代产业需要时间。
（五）大量固定资产的沉淀导致资源型产业退出困难。
资源型城市在资源开采过程中，使用的大量矿山设备、钻井等固定资产具有很高的技术利用锁定性，这部分资产很难完全回收利用转作它用，从而形成沉淀成本。这些固定资产的沉淀加大了企业退出枯竭资源行业的机会成本，进而缺少了进入其他行业和市场必要的固定资本的支撑，效率运营低下，形成恶性循环，最终导致资源性产业的退出存在很大障碍。
二、典型资源枯竭型城市转型升级发展经验
（一）白山市是全国首批24个煤炭、森工、矿产综合资源型城市。
近年来，白山市坚持生态立市、产业强市，打资源牌、走特色路不动摇，紧紧围绕“三五二”产业布局，即能源、矿产冶金、旅游和矿泉水、人参、医药、林产品加工、特色农产品及新型建材、物流业等开放带动，投资拉动，创新驱动，加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，以经济转型为重点，大力实施产业集群梯次推进计划，进一步改造提升老字号，深度开发原字号，培育壮大新字号，变“围煤经济、一业独大”为“多点支撑、多元发展”，着力打造白山经济“升级版”，推动综合转型。
白山市坚持科学发展观，与时俱进，顺势而为，紧抓顶层设计。转型升级与国家制定的宏观经济规划和相关政策有机结合，将转型发展与主体功能区建设中划定的白山市经济功能区定位紧密结合。重点突出结构调整，加快经济发展方式转变，积极扩大经济总量。将结构调整作为加快经济发展方式转变的核心任务，努力实现“四个转变”，由传统产业向战略性新兴产业转变；由初加工、原字号（原煤、原木等）型产业向高技术、高附加值、高端市场产业转变；由“两高一资”产业向循环经济，低碳经济转变；由“一业独大”、围煤经济产业向多元化、综合化、现代化产业格局转变。
白山市为限制开发区，以经济转型为重点，推动综合转型，加快发展清洁能源，矿产冶金，矿泉水，人参等特色业，旅游，林木深加工，新型建材，现代医药，物流服务业等接续替代产业。积极探索资源强市的新路径。目前，白山市已发现矿产100种，探明储量的有36种，矿泉水、硅藻土、白云石储量、质量均居全国之首，煤、钴、铁储量居全省首位，成为全省钢铁主要原料基地，全省煤炭、黄金、矿泉水、硅藻土主要产地，全省滑石矿唯一产地。
（二）阜新市是国家确定的全国第一个资源型经济转型试点市，又具有发展循环经济的资源优势。作为“国家循环经济试点市”，阜新市在市委市政府的指导和带动下，通过加大推动新能源利用、促进煤矸石等工业固废综合利用、紧抓农业循环经济发展等手段，大力推动了阜新市循环经济的发展。
在新能源利用方面，阜新市拥有丰富的风力资源、太阳能资源、煤层气资源、矿井水资源和地热能资源。具备建设180万千瓦风能发电的风场条件，现已在全市范围选出了三十多个风场，完全可以建设成为全国具有百万千瓦以上装机能力的重要风能发电基地。阜新市太阳能资源总储量为10亿千瓦，仅利用空闲地等就能开发利用900万千瓦以上，年辐射总量为140—160千卡／平方厘米，年平均有效光照达3000小时左右，高于全国平均数的30％多。阜新市地热田位于东梁镇西北，距阜新市西南15km左右，面积为30km2，日产水量1700m3左右。正规化建设以温泉为主题建设的集旅游、度假、疗养、娱乐为一体的综合性工程。
在工业固废综合利用方面，阜新每年产生的煤矸石400多万吨，目前已累计堆存20多亿吨，粉煤灰存量3000万吨，每年新出400万吨。阜新市企业发挥先进带头作用，以煤矸石和粉煤灰为原料，采用隧道窑专利技术烧砖。利用煤矸石可燃特性，整个生产过程“制坯不用土，烧砖不用煤”，同时还将烧砖产生的余热被巧妙地转化为造纸的蒸汽源，造纸产生的废水又被用来制作砖坯，实现了煤矸石和粉煤灰变废为宝、循环利用的全过程。每年消耗煤矸石和粉煤灰40万吨，腾空土地3公顷，节约煤炭9400余吨。
在农业循环经济发展方面，全市已建立起以农作物秸秆、林产品、农产品、畜产品为资源的四大循环经济体系。阜新是国家及省的重要粮食和畜牧业生产基地，每年生产秸秆、玉米芯等农业废弃物和枝桠材等林业废弃物总计300多万吨，年产鸡粪、牛粪、驴粪等合计50万吨。阜新市一方面将农作物秸秆通过青贮或黄贮、氨化进行加工和调剂，压成块状或颗粒饲料，用来饲养牛、羊、兔等草食牲畜发展草食畜牧业。另一方面采用发动农户建“四位一体”和“三位一体”生态模式户的办法，使畜禽粪便得到处理，减少粪便对环境的污染，使农户用上清洁的能源。
（三）双鸭山市转型以“煤头电尾”“煤头化尾”“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，围绕现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区四大产业区建设，因地制宜地谋划生成项目、对接落实项目，奋力走出全面振兴新路子。
作为黑龙江省煤炭资源富集区，双鸭山市提出全力打造现代煤电化钢产业示范区，全面打响煤炭转化转型攻坚战。一方面，鼓励有能力的煤炭企业加快转型，向新兴产业和新的产业发展；另一方面，引导煤炭企业以市场为导向，延伸产业链条，向煤电、煤化、煤气、煤电化产业一体化发展。鼓励支持煤炭企业扩大电源项目规模，重点推进了大唐热电二期、东荣三矿改扩建、龙煤2×35万千瓦低热值煤综合利用热电等项目的开工建设、投产达效。通过以资源换项目、煤矿联项目的方式，推进煤化工产业从焦化、甲醛、炭黑等传统产品向煤制甲醇、烯烃、天然气、乙二醇、合成氨尿素等精深加工产品延伸。预计到“十三五”末，全市煤炭转化能力达到煤炭生产能力的70%以上。
另外，双鸭山计划利用煤炭生产转化过程中产生的矿井水、煤矸石、粉煤灰等副产品，建设东荣矿区、七星矿区矿井疏干水再利用工程，为发展煤电化项目提供水资源保障；发展高掺量粉煤灰空心砖、煤矸石烧结高性能承重砖等环保型复合墙体材料、粉煤灰增强聚烯烃结构壁管等环保管材；大力发展洁净煤、半洁净煤，推进中小型、成长式煤炭转化、精细化工产品项目的建设。预计到“十三五”末，全市煤炭附产品增加值占煤炭行业增加值的20%以上。
（四）伊春市依托生态资源优势，大力发展生态主导型、生态反哺型经济，加快推进林业资源型城市经济转型。努力把伊春建成国家功能完善的生态产业聚集区、林业转型示范区、生态经济先行区，实现“产业接续、财政增收、群众致富”、生态文明建设与经济转型发展的双赢。
伊春市以打造“绿色矿山”为目标，重点开发了钼、铁、铅、锌等矿产资源，加快了投资百亿元的铁力鹿鸣钼矿及西钢工艺结构优化升级改造、金林公司8万吨铅冶炼、浩水生产线扩建等重大项目建设，矿产开发及冶金建材业规模不断壮大。黑龙江最大的钢铁企业西钢集团(本部)钢产能、水泥产能进入全省三甲行列。鹿鸣钼矿及精深加工项目完成投资48亿元，并已试车生产，年可产钼精粉2.25万吨，钼焙烧和冶炼钼铁项目可研已通过评审。全市矿产资源开发及冶金建材业实现增加值突破10亿元。
（五）乌海市工业的转型升级是内蒙古工业转型升级的缩影。多年来，乌海市围绕“一城目标、两个基地、三化提升”发展定位（即打造自治区精细化工城“一城目标”，推进煤焦化工、氯碱化工“两个基地”建设，加快传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的“三化提升”），厚植工业发展新优势，培育转型发展新动能，紧紧抓住自治区打造乌海及周边地区资源型产业转型发展示范区的有利契机，全力打造区域清洁能源输出基地，全国重要的煤焦化工、氯碱化工基地和精细化工产业基地、区域循环经济示范基地，乌海工业经济的转型升级势如破竹，乌海经济发展取得了新进展新成就。
为化解焦炭产能过剩矛盾，乌海市提出焦炭气化发展思路，通过焦炭气化引导煤焦企业形成循环经济体系，鼓励企业延伸发展LNG、甲醇、烯烃等下游产业链，实现产业要素优化重构。为积极承接京津冀产业转移，引导工业向下游延伸，乌海市成功引进了北京神雾集团总投资89.3亿元的乙炔化工新工艺年产40万吨PE多联产示范项目，这个项目将煤炭分级分质利用生产聚乙烯，同时生产煤焦油、合成甲烷气等清洁能源，采用具有自主知识产权的蓄热式电石生产新工艺、中低阶煤炭分质梯级利用新技术、合成气无循环两段甲烷化制合成天然气技术等核心节能减排与大气雾霾治理技术，旨在创造性地突破继石脑油蒸汽裂解和煤经甲醇制烯烃以外的第三条烯烃生产路线，是国内首套煤炭清洁高效利用示范项目，是集高新技术、密集资金和高素质人才为一体的国际先进的示范项目。
乌海市通过各项目的签约、落地，充分发挥了品牌、市场和管理等优势，推动精细化工向集群化、终端化发展，填补了粗苯精制、电石乙炔工业等多项产业空白，延伸了产业链条，提高了产品附加值；加快了产业结构调整和转型升级步伐；可提升产业的核心技术和产品市场占有率，并滋生产业创新动力，提升工业整体科技水平。
三、工业固废综合利用产业发展示范城市
辽宁省本溪市、山西省朔州市和河北省承德市是结合国家工业固废综合利用相关政策，从规划入手，围绕工业固废综合利用全产业链，开展精准招商，实现从工业固废综合利用产业促进资源型城市转型升级发展的典型案例。
（一）辽宁省本溪市
本溪为资源型地区，一直以来以采矿和钢铁工业为主导。本溪市先后被工信部和国家发改委评为工业固废综合利用试点基地和资源综合利用“双百工程”基地，依托溪湖区大力开展工业固废综合利用，着力构建工业固废综合利用三大产业链，即铁矿及相关行业资源综合利用产业链，煤炭及相关行业资源综合利用产业链，再生资源回收利用产业链，已初步形成了资源综合利用循环经济发展的新型产业模式，不仅有效地利用了二次资源，也培育了新的经济增长点，同时，又减少了固废排放占用的土地和对环境的污染，取得了显著的经济效益和社会效益。2015年本溪市产生工业固废（主要为尾矿、钢铁、煤矸石、粉煤灰）总计为1581.7万吨（不含废石），综合利用量为1067万吨，综合利用率为67.46%。其中，尾矿产生量1250万吨，综合利用量834万吨，综合利用率66.72%；钢渣产生量280万吨，综合利用量181万吨，综合利用率64.64%；煤矸石产生量50万吨，综合利用量50万吨，综合利用功率达到100%；粉煤灰产生量1.7万吨，综合利用量2.03万吨，综合利用率119.41%，2015年消纳历史堆存量0.33万吨。另外，溪湖区2015年还从铁尾矿中再提铁精粉105万吨，消纳废石755万吨，处理洗煤厂污泥5万吨，废钢回收利用量达到80万吨，废旧轮胎回收利用量达到10万套等。现有资源综合利用支撑企业53家，年产值58.14亿元，占工业总产值的57%。
1、着力构建工业固废综合利用三大产业链
（1）钢铁产业资源综合利用产业链。本溪市钢铁产业资源综合利用产业链构建围绕本钢展开，针对上游铁矿石采选产生的尾矿加尾矿综合利用产业链条，一方面通过尾矿再提铁精粉进一步提高矿石的资源产出率，另一方面，二次选铁后含铁量极低的尾砂进入建材领域，成为绿色建材的重要原料；炼钢过程中产生的冶炼渣、炉渣、含铁尘泥等，通过粉磨、再选后用于生产水泥、砖等建材；炼铁过程中产生的高炉粉尘锌含量较高，通过火法富集，湿法冶炼得到金属锌，是钢铁产业综合利用链条中高值化利用的重要体现；钢铁的粗加工产品进入制造业、基础设施建设等行业进行使用，产生的废钢经过回收加工后返回钢铁生产环节，作为炼钢原料进行使用，本溪钢铁产业综合利用产业链构建如下图所示。
钢铁产业资源综合利用产业链图
（2）煤炭产业资源综合利用产业链。本溪是我国重要的焦煤生产基地，焦煤的热值较高，是生产球团的重要原料，市场价值较高，为了提高可采储量，本溪煤矿采用煤矸石不上井置换煤柱技术，一方面，可充分利用煤矿开采产生的煤矸石，另一方面，置换技术所用的胶凝材料采用由本钢产生的矿渣、钢渣等固体废物，是本溪固废综合利用高值化项目之一。洗煤环节产生的污泥，通过处理后进入建材行业，剩余的煤含量较高的部分供应电厂使用。本溪煤炭综合利用产业链构建如下图所示。
煤炭工业综合利用产业链图
（3）再生资源综合利用产业链。本溪依托本溪湖资源综合利用产业园建立再生资源回收物流基地，主要回收利用的再生资源品种为废钢和废旧轮胎，通过分拣、加工使废旧物资重新进入生产环节或者消费领域，再次实现其价值。本溪再生资源综合利用产业链构建如下图所示。
再生资源回收利用产业链图
2、加强技术自主创新、引进及推广
为了推动工业固废综合利用产业的发展，加快完成工业固废综合利用试点基地建设任务，本溪市建立了以市场为导向，产、学、研相结合的资源综合利用技术创新体系，充分利用高等院校和科研机构的专业优势，提高技术支撑能力和创新能力。不断引进国内外先进科学技术对现有产品、工艺、设备的技术改造，对在资源综合利用过程中已经形成的先进、成熟新技术、新工艺、新设备和新材料应大力推广，使先进适用的科技成果尽快在本区转化为生产力，依靠不断提高资源综合利用的科技含量，进一步提高资源综合利用的效益和水平。
3、加大政策扶持力度 保障基地建设稳步推进
为加快推进本溪湖资源利用产业园建设，本溪市建立“四位一体”的包扶制度，从项目的立项、注册、规划选址、环保审批、土地出让以及工程建设、安全施工、融资用工等所有环节均有专人专职跟踪服务，直到企业建成投产。并出台优惠政策，对新建项目区本级收取的土地出让金，返还园区用于基础设施建设；园区协助入园企业向上争取相关产业扶持资金1530万元；有效促进本溪及周边地区再生资源产业项目进入园区。
（二）山西省朔州市
山西省朔州市被国家工信部列入全国工业固废综合利用示范基地试点城市，不断提升工业固废资源综合利用水平，工业固废综合利用率由2011年的40%提高到了2015年的80%。2015年共利用工业固废4224多万吨，工业固废综合利用产值达到180亿元，占全市工业总产值的18%，比2011年提高了10个百分点。现已形成了以煤矸石发电、煤矸石材料、粉煤灰新型建材和脱硫石膏综合利用四大固废利用产业集群，同时建设了五大固废综合利用研发中心，研发技术不断取得新突破。朔州的工业固废综合利用无论在项目建设、技术研发，还是在对外交流合作方面，在全国乃至国际上产生了较大的反响，取得了良好的经济和社会效益。
1、构建四大固废综合利用产业集群
（1）粉煤灰综合利用产业体系：①化工类产业，主要有粉煤灰提取氧化铝、白炭黑项目，粉煤灰生产凝胶、微晶玻璃多联产项目；②建材类产业，主要有粉煤灰压砖、超细粉、干混砂浆、喷涂涂料项目；③耐火保温材料类产业，主要有高铝轻质耐火砖项目、陶瓷纤维项目、保温棉项目；④装饰类材料产业，主要有内外墙装饰板、地板、保温板、纸面石膏板、套装线项目；⑤家具材料类产业，主要有粉煤灰家具材料及粉煤灰家具、套装门工艺饰品等项目。规划项目全部建成后年可消化粉煤灰1000万吨，将成为世界上最大的粉煤灰资源化利用产业集聚区。（2）构建了矿井水-污水处理-煤矸石发电-余热利用-煤灰综合利用，煤矸石-深加工-新材料（橡胶造纸用填料），劣质煤-制气-硝氨等化工产品，废轮胎-轮胎再制造-废胶粒-橡胶原料-PCCP管制设备等多条循环产业链。实施煤矸石CFB示范电厂、劣质煤综合利用、粉煤灰提取氧化铝、粉煤灰建材、高岭土精加工以及大型轮胎翻新等项目，建设矿区循环经济特征明显的固废综合利用园区。（3）建立以煤为基、煤电结合、循环集群、低碳发展的典型模式。进一步培育“煤矸石—电力—建材”、“煤炭—电力—冶金—建材”的产业废物综合利用循环链，实施煤矸石电厂、硅锰合金厂、矿渣与电厂粉煤灰综合利用，粉煤灰烧结砖、粉煤灰磨细分选、提取超细纤维和炫昂干法水泥建材等项目，实现园区产业废物排放的资源化、效益化利用。（4）以新能源、新材料和高新技术产业发展为核心，促进资源要素向高效益领域集中，形成新能源产业（光伏和生物质能）—现代农业—文化旅游—陶瓷工业—化工产业为主的产业集群，是承载固废综合利用材料产业集群的重要平台。
2、以科技创新为引领，推进产学研一体化
朔州市先后与国内20多所科研院所建立了合作关系，建起了4个省级企业技术中心、1个省级行业技术中心、2个“博士后工作站”。北京大学工学院合作共建的北京大学固废资源化利用研发中心，主要从事粉煤灰综合利用技术研究与开发。从2013年启动运行以来，已经有2项技术实现了工业化生产，3项技术完成了工业化中试。同时成立中煤平朔技术中心，先后与中国科学院、中国农业科学院、中国矿业大学、辽宁工程技术大学、煤炭科学研究总院签订了长期稳定广泛的技术合作关系。合作承担了多项国家863计划重大技术课题。2011年承担了山西省重大专项《粉煤灰资源化利用产业化开发与示范》项目，该项目已取得多项国家及国际专利，已完成主要生产工序的中试试验，建成了年处理20万吨高铝粉煤灰生产线。通过强化技术研发和引进，固废综合利用研发技术近几年来取得了重大突破，并成为引领国内外技术交流的重要平台。亚洲粉煤灰协会连续三年在朔召开国际技术交流大会，有30多个国家、地区的代表参加了学术交流和产品展示，对固废项目的招商起到了有力的推动作用。
3、培育发展了龙头企业
目前，全市已建成了140多家工业固废综合利用企业，实施了煤矸石发电、新型建材、粉煤灰提取氧化铝、粉煤灰制保温耐火材料、复合地板、石膏板等100多个综合利用项目，集聚了煤矸石发电、新型材料（建材、复合板材）、粉煤灰综合利用、脱硫石膏利用等多项产业，培育发展了一大批龙头企业。朔州市润臻新技术开发有限公司的粉煤灰烧结瓦、粉煤灰高分子复合装饰板技术取得国家专利，拥有独立自主知识产权的碳金材料生产工艺，进一步打开了粉煤灰高端利用的路径；山西晋坤矿产品有限责任公司生产的煅烧级高岭土产品主要用于造纸、涂料、航天、化工、汽车、橡胶等行业，产品60%的出口，主要销往欧美、日本、韩国、东南亚地区。
4、全力构造政府引导、市场推动发展的新体制
成立了由市长担任组长的工业固废综合利用示范基地建设领导组，建立联席会议制度。投资3亿元建设了工业固废综合利用园区，特批了8个循环工业园区管委会，强化了对园区建设的组织领导。同时加大政策和资金扶持力度，包括鼓励从煤炭领域退出的民间资本投入到固废产业；固废企业每消化一吨粉煤灰财政补贴五分钱；明确政府直接投资的廉租房和公租房全部消化当地固废综合利用企业的新型墙材产品；成立专项扶持资金支持固废综合利用企业，并明确凡投资工业固废综合利用项目的土地收益全部用于产业发展的项目贴息或奖励等。
（三）河北省承德市
承德位于河北省东北部，是中国北方最大的钒钛磁铁矿资源基地。丰富的矿产资源有力的支撑了承德经济和社会发展，但也形成了大量的尾矿堆积，截止2015年底，全市共有尾矿库869座，约占全国的1/17，全省的1/4，累计存积量约23亿吨，约占全市工业固废总量的90%左右，给承德带来了巨大的环境、安全隐患。2011年2月，工信部批准承德为全国首批12个工业固废综合利用基地建设试点地区之一，主要为铁尾矿综合利用。经过几年来的快速推进，承德尾矿综合利用取得了明显成效，年利用量超过5000万吨，尾矿综合利用率从2010年的21%上升到2015年的31%，利用方式已涵盖有价元素回收、尾矿制备建筑材料和其他新型材料、尾矿干排和胶结充填、尾矿农用等各领域。目前，全市共有铁磷钛综合采选企业71家，尾矿制备建筑材料和其他新型材料项目101个，尾矿干排项目41个，尾矿胶结充填企业16家，实现综合开发利用产值152亿元。
1、开展基地建设，培育重点企业
承德以县或乡为单位共建设了6个尾矿综合利用开放式节约集约示范区。同时以园区为载体，统筹考虑尾矿位置和交通区位，合理布局项目和产品，加强引导、强化服务，实行县区领导包保制度，即抓“外引”，又重“内育”，多措并举，全力推进项目建设。截止2015年底，全市尾矿综合利用项目总数达到了101个，总投资95.8亿元，其中亿元以上项目27个，已投产项目83个，在建项目18个，产值达到152亿元，年利用尾矿5000多万吨，新增就业6000余人，涵盖了墙体材料、路面材料、保温材料等10大系列50多种产品。重点培育了承德新通源、围场宏鸣（围场健睿）、围场兴源、振龙集团、承德金隅、隆化金福达、炫靓集团等一批尾矿综合利用龙头企业，产品远销北京市场，承德金隅干混砂浆还走出国门，出口到委内瑞拉。
2、加大技术研发力度，推广成熟先进技术
在全市推广了尾矿高浓度浓缩干式堆存技术、尾矿胶结充填地下采空区技术、尾矿库复垦、尾矿生产蒸压灰砂砖和加气块等新型建材技术、磷铁钛综合采选技术。同时，与河北省工信厅和北京金隅集团共同出资4600万元，组建了河北睿索固废工程技术研究院，致力于共性、先进和关键使用技术的研发、引进和推广，为全省尾矿综合利用提供技术支撑，并通过科技创新联盟方式，已与北京建材研究总院、沙河玻璃技术研究院等28家单位建立了合作关系，共同开展研发和集聚工作，目前已有多项科研成果。
3、科学完善的产业链条
经过几年的努力，承德已形成了较完善的尾矿综合利用产业链条。在上游装备制造方面，丰宁汇江公司、宽城丰华机械公司、承德新新机电公司、承德联创等主要生产干排机、压滤机、蒸压釜、散料输送在线计量装置等设备；下游应用方面，我市尾矿新型建材品系（墙体材料、装饰材料、保温材料、干混砂浆、路面材料等）比较齐全，已广泛应用于城市建筑、新农村建设等，此外还有天大钒业、万里通等生产钒铝合金、钼铝合金、钛合金、钒电池等下游应用企业。同时，随着在滦平县建设的承德市尾矿综合利用产品交易市场的投入使用，承德建设成为中国北方最大的新型建材生产基地和京津冀新型建材产品集散地。
四、开展工业固废综合利用产业精准招商对资源衰退型城市产业转型升级的重要意义
资源衰退型城市大都遗留了一大堆难以解决、多年堆存的尾矿、煤矸石等工业固废，而且带来的安全、环境问题也日益突出，解决这些大量堆存的工业固废重在加强规模化利用，上面所述辽宁省本溪市、山西省朔州市和河北省承德市就是结合国家政策，从规划入手，开展精准招商，实现转型升级发展的典型案例。
五、结语
中国工业固废网结合国家政策机遇加强工业固废综合利用产业的顶层设计，通过前期取样实验，化验各地区不同成分、不同特点的工业固废，再根据实验结果围绕全产业链的技术路线为当地政府设计综合利用项目，最后由地方政府牵头，中国工业固废网配合组织业内产业化技术企业，召开项目精准招商对接会，实现工业资源综合利用项目的精准落地，助力资源衰退型城市转型的绿色升级发展。
中国工业固废网是我国工业固废综合利用领域全产业链专业化、系统性服务平台。在全国尾矿综合利用产业技术创新战略联盟、京津冀尾矿综合利用产业技术创新联盟等全国行业组织及专家的指导下开展相关工作。旗下现包括信息集成、产业咨询、科技成果转化、区域综合治理、产业示范、投融资六大子平台。拥有工业固废综合利用领域全面的政策信息、全产业链技术与装备信息、投融资信息、产品市场信息等。
平台以“助力企业成长，培育先进示范，打造产业互联网+新模式，建立行业大数据和云平台”为企业使命，以“卓越、品质、专注、精准”的服务理念为指导，以六大子平台为支撑，开展以下服务：（1）“一站式”咨询服务：固废性质研究、可行性研究、实施方案、产业发展报告、行业咨询报告、产品市场分析报告、区域规划、企业规划、发展建议书、产业转型升级规划等；（2）科技成果转化服务：技术推介、装备推介、工程推介、技术开发等；（3）区域综合治理服务；（4）投融资服务。为产废企业和利废企业制定全产业链一体化解决方案，一站式解决尾矿、煤矸石、粉煤灰、工业副石膏、有色冶金渣、赤泥、建筑垃圾等大宗工业固废综合利用难题；为园区、资源聚集区提供整体规划和系统治理服务；为企业、园区开展精准招商引资活动，解决融资难的问题。
中国工业固废网愿与各资源衰退型城市携手，根据工业固废成分和项目需求，从工业固废综合利用规划入手，邀请业内专家和企业协助地方进行技术引进和项目引进，并共同开展相关项目的招商引资工作，切实推动资源衰退型城市的转型发展，解决当地固废堆存带来的环境安全问题。
杜根杰：
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中国工业固废网创始人、首席合伙人
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全国工业固废综合利用科技成果转化平台秘书长
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京津冀尾矿综合利用产业技术创新联盟副秘书长
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河北省尾矿综合利用技术研究院专家委员会委员
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中关村绿色矿山联盟常务理事长
王世平：
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辽宁省本溪市溪湖区委书记
赵巍：
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辽宁省阜新市新邱区委书记
魏浩杰：
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中国工业固废网合伙人
