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生态环境部:限停产清单9月出炉,首次执行环保分级限产政策!

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-08-30   浏览次数:8828

今年8月初,生态环境部印发了《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》对钢铁、焦化、铸造、玻璃、石化等15个行业明确了绩效分级指标以及差异化应急减排措施,原则上,被列为A级的企业在重污染期间不作为减排重点,并减少监督检查频次。这与以往限产政策相比,尚属首次

应急预案在每年的修订中,都在不断完善。

那么

  • 《意见》完善了哪些内容?

  • A级企业是怎么评定出来的?

  • 绩效分级管控是否意味着A类企业拿到了“金字招牌”?

  • 限产评级清单什么时候发布?

  • 如何理解清单化管理避免“一刀切”的初衷?

日前,《中国环境报》《经济观察报》记者采访了《意见》牵头制定部门负责人生态环境部大气环境司区域协调处处长张昊龙根据两家媒体发布的文章,《中国冶金报》、中国钢铁新闻网小编对热点问题梳理如下——

《意见》完善了哪些内容?

张昊龙:从2017年的《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》到2018年的《重污染天气应急预案修订工作的指导意见》再到不久前印发的《意见》, 以问题为导向,保护人民群众身体健康,一直是应急减排工作的出发点。从2013年就开始,我们的重污染天气应对,起步确实较晚。之前限停产并未明确怎么做,连预警标准都没有统一,一直到2017年、2018年,才探索出更精细化的方式,目前同行业内工业企业排放有很大差异,更有必要分类施策。

A级企业是怎么评定出来的?

张昊龙企业评级流程十分严格。以钢铁行业为例,并不是某一个环节达到超低排放就能够定为A级。从污染治理技术、无组织管控、监测监控水平以及运输方式清洁化,每一个环节都有一套标准,只有全流程都完全符合超低排放要求才能最终定级。满足所有要求的企业数量不多,并且对所有A级企业的评级都会严格把关。在《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》前言部分,对绩效分级清楚写明:按短板原则执行,在评级时,需满足这一级别指标中规定的各项要求,有一项未满足的,降级评定;当企业涉及跨行业、跨工序时,以所含行业或工序中绩效评级较差为准,执行相应应急减排措施。当然,我们设定标准,并不是说谁都做不到,而且给大家一个目标,鼓励和倒逼大家向A级看齐,走高质量发展之路。也并不是说评C级的企业就不好,只不过相当于以前限停产措施。地方政府根据本地空气质量改善情况制定相应配套政策,可再细化、更严格一些,采取相应差异化措施,但须在分级框架基础上确定。

绩效分级管控是否意味着A类企业拿到了“金字招牌”

张昊龙定级后,所有企业名单将向社会公开,邀请同行业进行监督,A级企业挂上“金字招牌”的同时,也带上了“紧箍咒”。既然享受着政策优惠,就要经得住考验,让其他企业服气。虽然监督检查频次会相应减少,但并不意味着不会抽查,一旦发现有不符合相应级别要求且问题突出的企业,会直接降为C级并计入企业诚信档案。

限产评级清单什么时候发布?

张昊龙今年我们先试探着、摸索着做,首先把排放量较大的15个行业列出来,行业协会也在协助开展工作。我们给各地的时间是一到两个月,预计到9月底之前应该能出来具体的限停产清单。

从全国来看,能达到A级的企业一定是最好的。我们预估A级企业最多可能就只有2%-3%,B级企业可能有10%-20%左右。比如一个省报上来的清单中A级企业可能就十几家,B级企业100家左右。

地方之间的差异化表现在哪些方面?

张昊龙:对于一个城市来说,需统筹考量的因素很多,如果只有一家钢厂,环保水平最高,地方还是会限一些的。如果一个城市有4家钢厂,有一家做的特别好,完全可以优先限另外三家。但如果钢厂特别多,比如唐山、邯郸排放量在整个区域太大。所有钢厂都要投入改造,使排放总量降下来,可能比别的城市多控,措施更严厉,这些城市压力确实很大。我们要规范企业减排措施,主要是涉气工序,对其它环节影响不会特别大。根据《意见》要求,生态环境部将对地方分级限产政策落实情况进行督查,重点区域每个城市都有强化监督帮扶工作组,一旦在秋冬季期间进入预警期,他们就要转为督查地方分级限产执行情况。

如何理解清单化管理避免“一刀切”的初衷?

张昊龙环保限产很容易被大家所误解,实际上分类分级限产政策的出台是为避免环保“一刀切”的出现。《意见》也在指导地方分类施策。最重要的是保证行业之间、行业内的公平。以前我们在做评审时,唐山等一些城市就有清单,但清单内并不一定全限,而是轮流停产、季度性停产,并非一拉预警,所有冒烟的全要关掉。比如,清单内企业有1000家,黄色预警期间可能停100家,橙警期间停200家,红警期间停300家,其实大部分企业不一定全部采取措施。有可能这一波重污染过程停这100家,下一波停另外100家,只要保证每次预警期间,能满足减排比例要求就可以了。我们现在给地方一个更为明确的指导性意见,首先明确控15个重点行业,把污染排放大的工业企业作为首选。

来源:中国环境报、经济观察报

附件:《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》

 
 
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